对十三届全国人大三次集会第5465号建议的回复摘要
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一是出台盘活使用农村闲置宅基地的政策措施。中共中央、国务院印发实施的《乡村振兴战略计划（2018—2022年）》明确提出引导农村团体经济组织挖掘团体土地、衡宇、设施等资源和资产潜力依法通过股份制、互助制、股份互助制、租赁等形式到场工业融合生长。总结农村土地征收、团体谋划性建设用地入市、宅基地制度革新试点履历逐步扩大试点加速土地治理法修改。建设健全依法公正取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地治理制度。
《中共中央、国务院关于构建越发完善的要素市场化设置体制机制的意见》提出深化农村宅基地制度革新试点深入推进建设用地整理完善城乡建设用地增减挂钩政策。《国务院办公厅关于推进农村一二三工业融合生长的指导意见》提出通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地优先用于农村工业融合生长。
《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三工业融合生长的意见》提出城乡建设用地增减挂钩政策退出的建设用地指标以及通过农村闲置宅基地整理新增的耕地和建设用地重点支持返乡下乡人员创业创新。去年9月我部印发《关于努力稳妥做好农村闲置宅基地和闲置住宅盘活使用事情的通知》从因地制宜选择盘活使用模式、支持培育盘活使用主体、勉励创新盘活使用机制、稳妥推进盘活使用示范、依法例范盘活使用行为等方面指导各地探索盘活使用农村闲置宅基地和闲置住宅的有效途径和政策措施。
二是开展农村土地综合整治。
2005年以来国务院有关部门根据国家有关划定规范开展城乡建设用地增减挂钩试点支持各地整治低效使用的农村建设用地。2019年自然资源部印发《关于开展全域土地综合整治试点事情的通知》提出2020年在全国部署不少于300个全域土地综合整治试点。
以科学计划为前提以乡镇为基本实施单元整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态掩护修复优化生产、生活、生态空间格式促进耕地掩护和土地节约集约使用改善农村人居情况。
三是推进农村宅基地制度革新试点。2015年以来根据党中央、国务院的部署全国33个县（市、区）开展了农村宅基地制度革新试点。试点地域根据“依法公正取得、节约集约使用、自愿有偿退出”的目的要求努力探索建设宅基地有偿使用和退出机制取得显着成效。
泉源：农业农村部网站
一是因地制宜选择盘活使用模式。指导各地统筹思量区位条件、资源禀赋、情况容量、工业基础和历史文化传承选择适合当地实际的盘活使用模式。勉励使用闲置住宅生长切合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电子商务等新工业新业态以及农产物冷链、初加工、仓储等一二三工业融合生长项目。
支持接纳整理、复垦、复绿等方式开展农村闲置宅基地整治依法依规使用城乡建设用地增减挂钩、团体谋划性建设用地入市等政策为农民建房、乡村建设和工业生长等提供土地等要素保障。
二是支持培育盘活使用主体。
在充实保障农民宅基地正当权益的前提下支持农村团体经济组织及其成员接纳自营、出租、入股、互助等多种方式盘活使用农村闲置宅基地和闲置住宅。勉励有一定经济实力的农村团体经济组织对闲置宅基地和闲置住宅举行统一盘活使用。支持返乡人员依托自有和闲置住宅生长适合的乡村工业项目。
引导有实力、有意愿、有责任的企业有序到场盘活使用事情。依法掩护各种主体的正当权益推动形成多方到场、互助共赢的良好局势。
三是勉励创新盘活使用机制。
支持各地统筹摆设相关资金用于农村闲置宅基地。
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